2022年1月15日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制的意見（試行）》，并發(fā)出通知，要求地方各級黨委認真履行主體責(zé)任，黨委組織、教育工作等部門各司其職、密切配合，分類指導(dǎo)、分步實施。積極做好思想準備、組織準備、工作準備，穩(wěn)慎推進建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，是當前和今后一段時期基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的一項綱領(lǐng)性工作?；诙嗄陞⑴c試點運行研究與試點探索指導(dǎo)的深切體驗，筆者認為，穩(wěn)慎推進建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，需要把握好四大推進策略。

聚焦根本著眼點：堅持和加強黨對中小學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)

基礎(chǔ)教育在為黨育人、為國育才的事業(yè)中肩負著重要使命。堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。穩(wěn)慎推進建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，必須聚焦“堅持和加強黨對中小學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一根本著眼點，在堅持把政治標準和政治要求貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程各方面上下功夫。

新中國成立以來，我國中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革不斷深化，先后經(jīng)歷了校務(wù)委員會制、校長責(zé)任制、黨支部負責(zé)制、上級黨委和主管教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制、革命委員會制、黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責(zé)制和校長負責(zé)制等多種樣態(tài)。進入新時代，黨建引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的效能有待提高，全面貫徹黨的教育方針的能力和效果亟待提升，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到中小學(xué)校還沒有真正實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”。因此，通過中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革，加強學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，加快形成落實黨的領(lǐng)導(dǎo)縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局，打通黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的“最后一公里”，成為迫切需要解決的問題。

2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：“當前，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層還有不少‘中梗阻’”“在中小學(xué)、醫(yī)院、科研院所，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長（院長、所長）負責(zé)制還沒有建立起來”。同年9月，在全國教育大會上，習(xí)近平總書記對加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作出重要指示。2019年6月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，均明確提出學(xué)校黨組織在辦學(xué)治校中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。2021年11月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議，審議通過《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制的意見（試行）》。2022年1月15日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），明確提出“中小學(xué)校黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”。

應(yīng)該說，中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，是新時代中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和治理體系的一場重大變革，是堅持為黨育人、為國育才，推動學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)高質(zhì)量教育體系，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，落實到中小學(xué)校辦學(xué)治校、教書育人全過程各方面，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實的必然要求和必由之路。

瞄準關(guān)鍵發(fā)力點：健全發(fā)揮中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的組織體系、制度體系和工作機制

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要建立健全堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機制，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！狈€(wěn)慎推進建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，必須瞄準“健全黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的組織體系、制度體系和工作機制”這一關(guān)鍵發(fā)力點，在確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)上下功夫。

一是健全組織體系。要認真貫徹新時代黨的組織路線，遵照《意見》基本精神，根據(jù)辦學(xué)模式、黨員人數(shù)等變化情況，適時動態(tài)調(diào)整學(xué)校黨組織設(shè)置形式和黨政正職配備方式。要堅持把黨組織建在教書育人一線的原則，落實“支部建在連上”的要求，建立健全設(shè)置科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰、結(jié)構(gòu)合理的學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)和教育教學(xué)單位，推動學(xué)校校區(qū)（職能機構(gòu)、教育教學(xué)單位等）設(shè)置與基層黨組織建設(shè)同步優(yōu)化，推進管黨治黨與辦學(xué)治校有機結(jié)合、深度融合。要認真落實中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理有關(guān)辦法，嚴格標準條件和選拔任用程序，精準科學(xué)選人用人，注重選拔黨性強、懂教育、會管理、有威信、善于做思想政治工作的優(yōu)秀黨員干部擔任黨組織書記，著力培養(yǎng)政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專業(yè)化校長隊伍。要選拔黨性觀念強、專業(yè)素質(zhì)強的“雙強型”黨員干部擔任基層黨組織書記，把“雙強型”干部作為學(xué)校副職的重要來源，把專（兼）職副書記崗位作為選拔書記、校長的重要臺階。學(xué)校黨政辦（黨辦、校辦）及人事、德育、團少等部門負責(zé)人應(yīng)為中共黨員。要統(tǒng)籌好建設(shè)好學(xué)校干部的素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵體系，為優(yōu)秀年輕干部在黨務(wù)工作、教育教學(xué)、行政管理等多崗位鍛煉提供平臺。

二是健全制度體系。要著力推動學(xué)校章程修訂工作，明確黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對黨組織的設(shè)置形式、職責(zé)權(quán)限、工作方式和黨務(wù)工作機構(gòu)、人員配備、經(jīng)費保障等內(nèi)容作出明確要求。要著力細化黨組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、黨組織書記和校長工作職責(zé)，強化黨組織抓意識形態(tài)、學(xué)生德育、教職工思想政治工作職責(zé)，優(yōu)化黨組織會議、校長辦公會議（校務(wù)會議）議事規(guī)則和事項清單等。要建立學(xué)校黨組織書記和校長定期溝通制度，修訂完善黨務(wù)公開、校務(wù)公開制度，及時將黨組織會議形成的決議，通過黨務(wù)公開、校務(wù)公開等途徑向教職員工公開情況。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期向黨組織報告工作制度，書記、校長及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要定期向黨組織報告執(zhí)行黨的決議、履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”以及抓重大任務(wù)落實等情況，保證對決策實施的監(jiān)督。

三是健全工作機制。要著力健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員既要分工合理、職責(zé)明確，更要認真執(zhí)行集體決定，按照分工積極主動地開展工作。具體來說，為確保黨組織履行“把方向”“管大局”的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，要著力健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)意識形態(tài)、學(xué)生德育、教職工思想政治工作、群團社團和家校社協(xié)同育人等方面的“三全育人”工作機制。為確保黨組織履行“作決策”“保落實”的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，要著力健全完善議事決策機制、溝通協(xié)調(diào)機制和保證監(jiān)督機制。建立完善黨組織會議議事決策規(guī)則，堅持民主集中制原則，對議題提出、會議研究、集體決定、爭議處置、決議執(zhí)行與監(jiān)督考評等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。建立學(xué)校重大事項清單，明確需提交黨組織會議研究決定的學(xué)校重大問題和重要事項等具體內(nèi)容，確保科學(xué)決策、民主決策、依法決策。通過個別溝通、民主協(xié)商、集體醞釀等多種形式，實現(xiàn)黨組織書記、校長等領(lǐng)導(dǎo)班子成員互通情況、形成共識。為確保黨組織履行“抓班子”“帶隊伍”的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，要著力健全完善黨管干部工作機制和黨管人才工作機制。深化理論武裝，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能，保持班子穩(wěn)定，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。完善源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的學(xué)校干部素質(zhì)培養(yǎng)體系；健全教師等人才的培養(yǎng)、招聘、使用、管理、服務(wù)和職稱評審、獎懲等相關(guān)工作的機制，為中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制提供堅實的人才保證和智力支撐。

夯實核心支撐點：加強學(xué)校基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)

《意見》提出，要把黨建工作作為辦學(xué)治校的重要內(nèi)容，發(fā)揮基層黨組織作用，加強黨員隊伍建設(shè)，使基層黨組織成為學(xué)校教書育人的堅強戰(zhàn)斗堡壘。建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，必須夯實“加強學(xué)?；鶎狱h組織和黨員隊伍建設(shè)”這一核心支撐點，在以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量辦學(xué)治校上下功夫。

一是主動聚焦以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動學(xué)校為黨育人、為國育才以及實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的價值定位。要積極落實質(zhì)量建黨要求，不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量、教育實踐活動質(zhì)量、選人用人質(zhì)量、黨內(nèi)政治生活質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、黨的制度建設(shè)質(zhì)量等，推動黨建工作與教育教學(xué)、德育和思想政治工作深度融合，推動學(xué)校黨組織全面進步、全面過硬，從而實現(xiàn)以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量辦學(xué)治校和教書育人。

二是著力夯實基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障五項基礎(chǔ)工作。要全面推進中小學(xué)校黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，在基本隊伍堅強、基本活動正常、基本陣地規(guī)范、基本制度完備、基本保障充分上下功夫，確保學(xué)校黨組織各項工作有人力、有渠道、有條件、有章法、有資源，發(fā)揮好黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的基本職責(zé)，著力教育引導(dǎo)干部黨員同志牢記初心使命，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，貫徹新時代黨的組織路線和黨的教育方針，在推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦、遵守國家法律法規(guī)、加強疫情防控、推動“雙減”政策落地、提升教育教學(xué)質(zhì)量、聯(lián)系服務(wù)群眾、履行教書育人光榮職責(zé)、落實立德樹人根本任務(wù)以及參與社會生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

三是切實抓好政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭七大工作領(lǐng)域。著力強化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅定社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)；著力弘揚黨的偉大精神、加強理想信念教育、強化創(chuàng)新理論武裝，持續(xù)增進干部教師對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同；著力健全組織體系、堅持黨管干部、嚴抓黨員隊伍、強化工作保障，持續(xù)提升學(xué)校黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；著力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評等優(yōu)良作風(fēng)；著力加強紀律宣傳教育、健全監(jiān)督執(zhí)紀機制；著力推進制度體系科學(xué)完備、制度執(zhí)行嚴肅有力、制度文化氛圍濃厚；著力將正風(fēng)肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進學(xué)校治理貫通起來，發(fā)揮“四種形態(tài)”懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的綜合功效。

站穩(wěn)終極落腳點：落實立德樹人根本任務(wù)

建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，必須站穩(wěn)“落實立德樹人根本任務(wù)”這一終極落腳點，在培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人上下功夫。

一是抓緊學(xué)生德育工作。要創(chuàng)新學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)德育工作的途徑和形式，要把握德育工作正確方向，著眼不同學(xué)段學(xué)生的思想特點，深入開展社會主義核心價值觀教育，把弘揚革命傳統(tǒng)、傳承紅色基因深刻融入學(xué)校教育，厚植愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義的情感，促進全員、全過程、全方位育人。推進思政課程和課程思政同向同行。有條件的高中，要辦好業(yè)余黨校、團校，探索入黨積極分子培養(yǎng)教育的有效辦法，加強“源頭工程”建設(shè)。

二是抓實教職工思想政治工作。要健全教職工思想政治工作機制，明確具體任務(wù)。要堅持顯性教育與隱性教育相結(jié)合、解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合、廣泛覆蓋與真情凝聚相結(jié)合，落實常態(tài)化政治理論學(xué)習(xí)制度，把堅定理想信念、涵養(yǎng)報國情懷、提升育德能力貫穿教育管理全過程，做好人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和排憂解難工作，增強教職工政治認同和教書育人責(zé)任感。要健全師德教育體系，提升師德踐行能力，加強師德師風(fēng)建設(shè)和學(xué)校精神文明建設(shè)，推動形成良好校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)。

三是抓牢意識形態(tài)工作責(zé)任制。學(xué)校黨組織要把意識形態(tài)工作牢牢抓在手上，建立意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細化落實領(lǐng)導(dǎo)班子成員意識形態(tài)工作職責(zé)清單。要制定意識形態(tài)工作實施方案，定期研判形勢，落實防范措施，細化黨辦（黨政辦）、德育、教學(xué)、團少、后勤等部門的工作任務(wù)，完善檢查考核機制，推動意識形態(tài)工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。要堅持把好教師引進、課程建設(shè)、教材選用、學(xué)術(shù)活動等重要工作的政治關(guān)，加強學(xué)校思想文化陣地和各類活動的管理，強化正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時解決各種苗頭性、傾向性問題，防范化解意識形態(tài)風(fēng)險，切實掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)和話語權(quán)。

四是抓好教師隊伍建設(shè)。要堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工程，優(yōu)化教師管理服務(wù)措施，完善教師評議考核制度和外聘教師使用管理辦法。加強中小學(xué)校思政課專（兼）職教師配備，依托大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)工作機制，推動建設(shè)一支政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正的思政課教師隊伍。要大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，積極引導(dǎo)支持教師成為大先生，做學(xué)生為學(xué)、為事、為人的表率，促進學(xué)生成長為全面發(fā)展的人。

（作者王鴻杰，系北京教育學(xué)院教育管理與心理學(xué)院黨總支書記兼北京教育黨校辦公室主任、北京市基礎(chǔ)教育黨建研究中心常務(wù)副主任）（《中國民族教育》2022年第4期）

作者：王鴻杰