政府購買服務(wù)知識“100問”目錄
1.什么是政府購買服務(wù)？
2.推行政府購買服務(wù)改革有什么背景？
3.推廣政府購買服務(wù)改革有何現(xiàn)實(shí)意義？
4.為什么說政府購買服務(wù)對政府職能轉(zhuǎn)變具有重要作用？
5.政府購買服務(wù)改革的主要政策依據(jù)有哪些？
6.推廣政府購買服務(wù)遵循哪些基本原則？
7.政府購買服務(wù)改革工作機(jī)制是什么？
8.政府購買服務(wù)改革相關(guān)部門的職責(zé)是什么？
9.政府購買服務(wù)與政府（對服務(wù)機(jī)構(gòu)的）補(bǔ)助有什么區(qū)別？
10.政府購買服務(wù)與政府采購的主要聯(lián)系是什么？
11.政府購買服務(wù)與政府采購的主要區(qū)別是什么？
12.政府購買服務(wù)的購買主體與政府采購的主體有何不同？
13.政府購買服務(wù)在確定承接主體方面與政府采購有何不同？
14.政府購買服務(wù)與PPP在項(xiàng)目性質(zhì)方面有什么不同？
15.政府購買服務(wù)與PPP在政府支出責(zé)任方面有什么不同？
16.政府購買服務(wù)與PPP在主體間關(guān)系和合同期限方面有什么不同？
17.政府購買服務(wù)與PPP在合作主體方面有什么不同？
18.為什么說PPP項(xiàng)目中的政府付費(fèi)不屬于政府購買服務(wù)制度范疇？
19.政府購買服務(wù)的購買主體有哪些？
20.為什么公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務(wù)的購買主體？
21.政府購買服務(wù)的承接主體有哪些？
22.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和基層群眾性自治組織是否可以作為政府購買服務(wù)的承接主體？
23.個(gè)體工商戶或自然人是否可以作為政府購買服務(wù)的承接主體？
24.為什么公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務(wù)的承接主體？
25.公益一類事業(yè)單位承擔(dān)的公共公益服務(wù)能否實(shí)行政府購買服務(wù)？
26.尚未分類的事業(yè)單位能否參與政府購買服務(wù)？
27.群團(tuán)組織參與政府購買服務(wù)需要遵循什么原則？
28.群團(tuán)組織參與政府購買服務(wù)如何進(jìn)行分類定位？
29.社會組織在承接政府購買服務(wù)方面有什么地位？
30.社會組織在參與政府購買服務(wù)方面有什么具體作用？
31.社會組織承接政府購買服務(wù)是否享受稅收優(yōu)惠政策？
32.行業(yè)協(xié)會商會如何參與承接政府購買服務(wù)，有哪些扶持政策？
33.確定政府購買服務(wù)內(nèi)容的一般原則是什么？
34.如何判斷某服務(wù)事項(xiàng)是否適合市場化方式提供？
35.政府購買服務(wù)的購買內(nèi)容具體包括哪些領(lǐng)域？
36.為什么將政府履職所需輔助性服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍？
37.什么是政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄？
38.政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄如何編制管理？
39.政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄如何使用和調(diào)整？
40.哪些事項(xiàng)不應(yīng)實(shí)施政府購買服務(wù)？
41.什么是公益創(chuàng)投，與政府購買服務(wù)有何關(guān)系？
42.如何認(rèn)識以政府購買服務(wù)名義變相舉債融資進(jìn)行工程建設(shè)問題的危害性？
43.禁止納入政府購買服務(wù)范圍的常見工程有哪些？
44.如何規(guī)范處理以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資行為？
45.政府購買服務(wù)合同能否用于融資？
46.政府購買服務(wù)與政府聘用人員有何區(qū)別？
47.為什么說政府設(shè)置（購買）公益性崗位不是政府購買服務(wù)？
48.政府以勞務(wù)派遣方式用工與政府購買服務(wù)有何區(qū)別？
49.怎樣認(rèn)識以政府購買服務(wù)名義變相用工問題的危害性？
50.如何處理以政府購買服務(wù)名義變相用工問題？
51.怎么理解先有預(yù)算、后購買服務(wù)？
52.為什么說不得將實(shí)施政府購買服務(wù)作為申請項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)？
53.是否存在政府購買服務(wù)專項(xiàng)資金？
54.如何編報(bào)政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算？
55.如何做好政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理？
56.確定政府購買服務(wù)項(xiàng)目承接主體需要遵循哪些基本原則？
57.什么是憑單制政府購買服務(wù)？
58.憑單制政府購買服務(wù)有哪些適用條件？
59.如何確定合同制政府購買服務(wù)項(xiàng)目的承接主體？
60.如何確定憑單制政府購買服務(wù)項(xiàng)目的承接主體？
61.如何確定不屬于政府采購范圍的政府購買服務(wù)項(xiàng)目的承接主體？
62.如何理解可以通過直接委托實(shí)施公益二類事業(yè)單位“撥改買”？
63.實(shí)施公益二類事業(yè)單位“撥改買”需要注意哪些事項(xiàng)？
64.簽訂政府購買服務(wù)合同應(yīng)該注意什么問題？
65.如何確定政府購買服務(wù)合同履行期限？
66.如何開展政府購買服務(wù)合同履約管理？
67.如何開展政府購買服務(wù)合同履約驗(yàn)收？
68.政府購買服務(wù)項(xiàng)目為何不允許轉(zhuǎn)包？
69.政府購買服務(wù)項(xiàng)目為何允許分包？
70.如何構(gòu)建政府購買服務(wù)全過程績效管理機(jī)制？
71.如何開展政府購買服務(wù)績效評價(jià)？
72.如何設(shè)置政府購買服務(wù)績效指標(biāo)體系？
73.政府購買服務(wù)績效評價(jià)周期如何確定？
74.政府購買服務(wù)績效評價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用？
75.政府購買服務(wù)為什么需要引入第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價(jià)？
76.怎樣實(shí)施政府購買服務(wù)第三方績效評價(jià)？
77.政府購買服務(wù)為什么要強(qiáng)調(diào)信息公開？
78.哪些政府購買服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)公開？
79.政府購買服務(wù)信息的公開渠道有哪些？
80.為什么要建立健全政府購買服務(wù)的監(jiān)督管理機(jī)制？
81.購買主體在政府購買服務(wù)中負(fù)有哪些監(jiān)管責(zé)任？
82.財(cái)政部門在政府購買服務(wù)中負(fù)有哪些監(jiān)管責(zé)任？
83.承接主體在政府購買服務(wù)活動中如何維護(hù)自身權(quán)益？
84.購買主體和承接主體在政府購買服務(wù)中應(yīng)當(dāng)接受哪方面的監(jiān)督？
85.購買主體和承接主體在政府購買服務(wù)活動中存在違法行為需要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？
86.為什么要推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革？
87.事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的基本原則是什么？
88.事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的總體目標(biāo)是什么？
89.事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作如何進(jìn)行分類定位？
90.現(xiàn)由事業(yè)單位承擔(dān)的服務(wù)中，哪些可以作為政府購買服務(wù)內(nèi)容列入指導(dǎo)性目錄？
91.對于公益二類事業(yè)單位參與承接政府購買服務(wù)的管理要求有哪些？
92.對于公益二類事業(yè)單位參與承接政府購買服務(wù)的支持政策有哪些？
93.為什么要強(qiáng)調(diào)通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展？
94.通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的基本原則是什么？
95.社會組織承接政府購買服務(wù)應(yīng)具備哪些基本條件？
96.為什么要強(qiáng)調(diào)改善社會組織參與政府購買服務(wù)的準(zhǔn)入環(huán)境？
97.通過政府購買服務(wù)支持社會組織的重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些？
98.在政府購買服務(wù)項(xiàng)目分配上對社會組織有何傾斜措施？
99.如何通過適當(dāng)延長政府購買服務(wù)合同期限支持社會組織穩(wěn)定發(fā)展？
100.實(shí)行政府向社會組織購買服務(wù)，如何保障公共服務(wù)的質(zhì)量和效率？
導(dǎo)讀：推廣政府購買服務(wù)是全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和財(cái)政支出方式的重要舉措，對于轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會治理、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。為進(jìn)一步宣傳政府購買服務(wù)相關(guān)政策規(guī)定，推動政府購買服務(wù)相關(guān)知識普及，甘肅省財(cái)政廳依據(jù)財(cái)政部綜合司編寫的《政府購買服務(wù)知識問答》，對政府購買服務(wù)常見問題作了進(jìn)一步梳理，編寫了《政府購買服務(wù)知識“100問”》，幫助全省各地區(qū)、各部門準(zhǔn)確理解和把握政府購買服務(wù)政策要求。文中凡涉及相關(guān)政策規(guī)定的，一律以現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件為準(zhǔn)。
1. 什么是政府購買服務(wù)？
根據(jù)我國現(xiàn)行政策規(guī)定，政府購買服務(wù)，是指各級國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。
2.推行政府購買服務(wù)改革有什么背景？
20世紀(jì)70年代以來，西方主要發(fā)達(dá)國家興起了一場以新公共管理為標(biāo)志的行政改革運(yùn)動，這場運(yùn)動起源于英國、美國、澳大利亞和新西蘭等英語國家，并逐步擴(kuò)展到其他發(fā)達(dá)國家乃至全世界。新公共管理改革的一個(gè)重要措施，就是推行政府購買服務(wù)，通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，將政府的一部分公共服務(wù)事務(wù)外包給社會組織、企業(yè)等社會力量承擔(dān)，并明確約定政府和社會力量雙方的權(quán)利義務(wù)。
我國的政府購買服務(wù)實(shí)踐也經(jīng)歷了一個(gè)探索過程。20世紀(jì)90年代，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上海、深圳、杭州、成都、無錫等地率先探索政府向社會力量購買服務(wù)，并取得一定成效。黨的十八大明確提出要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，十八屆三中全會《決定》明確提出“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”。國務(wù)院大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2014〕85號）分別對全國和我省政府購買服務(wù)改革作了統(tǒng)一部署，明確了這項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容。因此，推廣政府購買服務(wù)，是黨中央、國務(wù)院及省委、省政府做出的重要決策部署，是全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措。
3.推廣政府購買服務(wù)改革有何現(xiàn)實(shí)意義？
政府購買服務(wù)是政府公共服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新。改革開放以來，我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。推廣政府購買服務(wù)，是我國加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高國家治理能力的必然要求，是加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更好滿足人民公共服務(wù)需求的重要途徑，是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，也是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、全面提高財(cái)政支出績效的重要內(nèi)容。
4.為什么說政府購買服務(wù)對政府職能轉(zhuǎn)變具有重要作用？
政府購買服務(wù)是政府以契約化方式將公共服務(wù)生產(chǎn)交給社會力量承擔(dān)，通過競爭機(jī)制促進(jìn)提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。因此，政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的政府直接提供公共服務(wù)方式，是對政府職能的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，就是明確政府在公共服務(wù)提供中的職能應(yīng)該是“掌舵”，即組織公共服務(wù)的生產(chǎn)，并不需要親自去“劃槳”，即不需要自己直接生產(chǎn)所有的公共服務(wù)，而是將適合通過市場化方式提供的公共服務(wù)交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)。
5.政府購買服務(wù)改革的主要政策依據(jù)有哪些？
目前，甘肅省推進(jìn)和規(guī)范政府購買服務(wù)改革的主要政策依據(jù)包括：
（1）《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》；
（2）黨的十八屆三中全會：推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買；
（3）黨的十八屆五中全會：創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；
（4）黨的十九屆三中全會：推動教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大政府購買服務(wù)；
（5）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）；
（6）《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2014〕85號）；
（7）《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號）；
（8）《甘肅省政府購買服務(wù)管理辦法》（甘財(cái)綜〔2021〕2號）；
（9）《財(cái)政部關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2013〕111號）；
（10）《財(cái)政部關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》（財(cái)預(yù)〔2014〕13號）；
（11）《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2014〕37號）；
（12）《甘肅省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄（第一批）>的通知》（甘財(cái)采〔2014〕9號）；
（13）《財(cái)政部關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知（試行）》（財(cái)綜〔2015〕73號）;
（14）《財(cái)政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財(cái)綜〔2016〕53號）；
（15）《甘肅省財(cái)政廳 甘肅省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<甘肅省事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實(shí)施方案>的通知》（甘財(cái)綜〔2017〕15號）；
（16）《財(cái)政部 民政部關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財(cái)綜〔2016〕54號）；
（17）《甘肅省財(cái)政廳 甘肅省民政廳關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的實(shí)施意見》（甘財(cái)綜〔2017〕35號）；
（18）《甘肅省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省省級政府向社會力量購買政府履職所需輔助性服務(wù)專門化目錄>的通知》（甘財(cái)綜〔2017〕70號）；
（19）《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號）;
（20）《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價(jià)工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)綜〔2018〕42號）。
6.推廣政府購買服務(wù)遵循哪些基本原則？
一是積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。
二是科學(xué)安排，講求績效。堅(jiān)持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，政府購買服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)從既有政府預(yù)算中安排，突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，實(shí)施全過程績效管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。
三是公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
四是改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革、社會組織培育發(fā)展相銜接，推進(jìn)政事、政社分開，放寬市場準(zhǔn)入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔(dān)，不斷完善政府購買服務(wù)體制機(jī)制。
7.政府購買服務(wù)改革工作機(jī)制是什么？
國辦發(fā)〔2013〕96號文件對政府購買服務(wù)改革的工作機(jī)制作了明確要求。推行政府購買服務(wù)，要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開展。地方各級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，擬定購買服務(wù)目錄，確定購買服務(wù)計(jì)劃，指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)工作。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。
8.政府購買服務(wù)改革相關(guān)部門的職責(zé)是什么？
甘政辦發(fā)〔2014〕85號文件對我省政府購買服務(wù)改革相關(guān)部門職責(zé)作了明確要求。財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)建立健全政府購買服務(wù)制度，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，做好資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價(jià)等工作。發(fā)展改革部門根據(jù)提高公共服務(wù)供給保障能力的需要，負(fù)責(zé)將政府購買服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃統(tǒng)籌安排。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)對政府現(xiàn)有公共服務(wù)職能進(jìn)行合理界定，做好政府購買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革的銜接工作。民政、工商管理以及行業(yè)主管等部門負(fù)責(zé)將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，加強(qiáng)對承接主體的資格審查，培育和壯大社會力量。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府購買服務(wù)工作和資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)。
9.政府購買服務(wù)與政府（對服務(wù)機(jī)構(gòu)的）補(bǔ)助有什么區(qū)別？
政府購買服務(wù)項(xiàng)目中，政府根據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)特定時(shí)期內(nèi)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付費(fèi)用，在管理上更加注重績效和結(jié)果導(dǎo)向。為了鼓勵公共服務(wù)供給，政府可以對提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助。政府補(bǔ)助通常附有一定的條件要求，可由服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)法定程序申請取得，但這些條件要求未必與服務(wù)產(chǎn)出數(shù)量直接掛鉤。
10. 政府購買服務(wù)與政府采購的主要聯(lián)系是什么？
政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，政府采購制度是財(cái)政支出管理的基本制度，政府購買服務(wù)是政府采購法律框架體系下，推動公共服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式的改革舉措。政府購買服務(wù)項(xiàng)目屬于集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，在選擇承接主體環(huán)節(jié)，應(yīng)按照政府采購法規(guī)定的有關(guān)采購方式執(zhí)行。
11.政府購買服務(wù)與政府采購的主要區(qū)別是什么？
政府購買服務(wù)是一項(xiàng)綜合性改革，主要政策目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提供公共服務(wù)質(zhì)量和效率。政府采購制度旨在規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)；從制度體系看，包括對采購需求確定、交易管理、采購程序、履約驗(yàn)收、信息公開、政策功能等管理的一系列制度規(guī)范。
12. 政府購買服務(wù)的購買主體與政府采購的主體有何不同？
政府采購的主體比政府購買服務(wù)的購買主體范圍更大。政府購買服務(wù)強(qiáng)調(diào)購買主體要承擔(dān)行政管理職能，所以購買主體主要是各級政府機(jī)關(guān)及其職能部門。政府采購主體包括各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
13.政府購買服務(wù)在確定承接主體方面與政府采購有何不同？
實(shí)施政府購買服務(wù)，購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，采取政府采購方式確定承接主體；對于憑單制政府購買服務(wù)項(xiàng)目，從采購需求的特殊性，推進(jìn)改革、創(chuàng)新服務(wù)提供方式角度，可采用簡化采購流程確定承接主體。
14. 政府購買服務(wù)與PPP在項(xiàng)目性質(zhì)方面有什么不同？
政府購買服務(wù)項(xiàng)目中的服務(wù)是指狹義的、無形的服務(wù)，以即時(shí)生產(chǎn)、即時(shí)消費(fèi)為主要特征。PPP項(xiàng)目的主要內(nèi)容是有形的公共工程建設(shè)及（或）運(yùn)營。
我國目前的PPP項(xiàng)目大致分為兩種情況。比較常見的情況是，政府方與社會資本方合作通過建設(shè)并運(yùn)營公共工程來提供公共服務(wù)，項(xiàng)目直接涉及新供給能力的創(chuàng)造，所提供服務(wù)直接依賴公共工程作為載體。還有一種情況是，政府方將現(xiàn)有公共工程項(xiàng)目交由社會資本方運(yùn)營，以求提高運(yùn)營效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量。在這兩種情況中，公共服務(wù)提供直接依賴特定公共工程建設(shè)及（或）運(yùn)營，相關(guān)合同則對其作出明確規(guī)定。
在政府購買服務(wù)項(xiàng)目中，政府直接向具有服務(wù)提供能力的社會力量或事業(yè)單位購買服務(wù)，服務(wù)提供實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向管理，購買合同本身不涉及是否進(jìn)行相關(guān)公共工程建設(shè)，承接主體以其現(xiàn)有服務(wù)能力作為承接項(xiàng)目的條件和競爭力。例如，政府向養(yǎng)老院購買養(yǎng)老服務(wù)，向?qū)W校購買教育服務(wù)，向演藝機(jī)構(gòu)購買公益演出服務(wù)等，并不需要去建設(shè)養(yǎng)老院、學(xué)?；騽≡?，而這通常是PPP項(xiàng)目提供相關(guān)公共服務(wù)必須要做的事情。
15. 政府購買服務(wù)與PPP在政府支出責(zé)任方面有什么不同？
實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目，政府負(fù)有支出責(zé)任，通過以預(yù)算資金支付服務(wù)費(fèi)用的方式向承接主體購買服務(wù)，遵循先有預(yù)算、后購買服務(wù)的原則，對政府購買服務(wù)支出占年度財(cái)政支出的比例不作限制。
在PPP項(xiàng)目中，政府通過使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助（政府與使用者共同付費(fèi)）等方式向社會資本支付對價(jià)，雙方合作提供公共服務(wù)。PPP項(xiàng)目遵循‘先采購后預(yù)算’的原則，先通過公開競爭性方式選擇社會資本方，再將合同約定中的政府支出事項(xiàng)納入中長期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排。政府在PPP項(xiàng)目中的支出事項(xiàng)通常包括股權(quán)投入、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、配套投入等。按照現(xiàn)行規(guī)定，本級政府每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。
16. 政府購買服務(wù)與PPP在主體間關(guān)系和合同期限方面有什么不同？
在政府購買服務(wù)項(xiàng)目中，政府與服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立平等買賣和短期合作關(guān)系，服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)有按照約定具體提供服務(wù)的責(zé)任并相應(yīng)承擔(dān)服務(wù)提供過程中的風(fēng)險(xiǎn)，政府負(fù)有履約管理和監(jiān)督的責(zé)任，需要指導(dǎo)和督促服務(wù)機(jī)構(gòu)做好服務(wù)提供工作，確保服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。政府與服務(wù)機(jī)構(gòu)單次合作期限較短，需要與年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相匹配，通常為1年，按現(xiàn)行規(guī)定最長不超過3年。
PPP項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)投資、建設(shè)、運(yùn)營全生命周期管理，通常需要政府與社會資本方建立長期合作關(guān)系，合同期限一般不少于10年。在此期間，PPP項(xiàng)目可能會面臨需求變動、價(jià)格調(diào)整、法律更改等各種可能的風(fēng)險(xiǎn)，因此，政府與社會資本方的合作特別注重激勵相容、收益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，在政府和社會資本方之間合理地分配風(fēng)險(xiǎn)，并盡可能有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。
17. 政府購買服務(wù)與PPP在合作主體方面有什么不同？
在政府購買服務(wù)項(xiàng)目中，與政府進(jìn)行合作、提供服務(wù)的主體既可以是企業(yè)等以營利為目的的私人部門，也可以是非營利的社會組織，還包括按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位。推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，引導(dǎo)社會力量參與公共服務(wù)提供，社會組織自然不可或缺。而允許公益二類或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)，意義在于，這既有利于支持事業(yè)單位改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，也有利于為推廣政府購買服務(wù)培育更多合格的市場化承接主體。
PPP系政府與社會資本之間的合作，其中政府及其所屬部門、事業(yè)單位通常作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府方簽約代表，事業(yè)單位不能作為社會資本方參與PPP項(xiàng)目。
18. 為什么說PPP項(xiàng)目中的政府付費(fèi)不屬于政府購買服務(wù)制度范疇？
從行為性質(zhì)上看，PPP項(xiàng)目中的政府付費(fèi)是指政府根據(jù)PPP項(xiàng)目合同履行相應(yīng)支付義務(wù)的行為。從分類上看，PPP項(xiàng)目中的政府付費(fèi)，是三種項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制中的一種，是指政府以公共資金、資產(chǎn)、資源作為社會資本提供公共服務(wù)的對價(jià)。而政府購買服務(wù)是‘專有名詞’，與PPP是并列的概念。鑒于兩者在項(xiàng)目性質(zhì)、預(yù)算管理、合作主體、合作期限、操作程序等方面存在較大差異，宜分別加以規(guī)范。
19.政府購買服務(wù)的購買主體有哪些？
各級國家機(jī)關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體。具體包括：（1）行政機(jī)關(guān)；（2）人大機(jī)關(guān)；（3）監(jiān)察機(jī)關(guān)；（4）審判機(jī)關(guān)；（5）檢察機(jī)關(guān)。
以下機(jī)關(guān)和單位也可以根據(jù)實(shí)際需要，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施購買服務(wù)。具體包括：（1）黨的機(jī)關(guān)；（2）政協(xié)機(jī)關(guān)；（3）民主黨派機(jī)關(guān)；（4）承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位；（5）使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)。
20. 為什么公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務(wù)的購買主體？
政府購買服務(wù)的購買主體資格取決于是否承擔(dān)行政職能。公益一類事業(yè)單位不具有行政管理職能，其功能定位是負(fù)責(zé)直接提供特定領(lǐng)域公共公益服務(wù)的主體，與行政機(jī)關(guān)性質(zhì)不同，不宜作為政府購買服務(wù)的購買主體。需要說明的是，公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務(wù)的購買主體，是指其不能購買其承擔(dān)的主要事項(xiàng)，即不能將自身的主要職能委托出去。為完成自身職責(zé)，公益一類事業(yè)單位可以采購所需輔助服務(wù)事項(xiàng)。
21. 政府購買服務(wù)的承接主體有哪些？
包括以下幾類：（1）企業(yè)；（2）社會組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織）；（3）公益二類事業(yè)單位；（4）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位；（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；（6）基層群眾性自治組織；（7）具備條件的個(gè)人。
22.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和基層群眾性自治組織是否可以作為政府購買服務(wù)的承接主體？
為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的有關(guān)意見要求，《政府購買服務(wù)管理辦法》規(guī)定將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和基層群眾性自治組織（包括農(nóng)村社區(qū)的村委會和城市社區(qū)的居委會）作為政府購買服務(wù)的承接主體，這樣有利于完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)提供機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
23. 個(gè)體工商戶或自然人是否可以作為政府購買服務(wù)的承接主體？
推行政府購買服務(wù)的主要目的是加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，因此，由各類符合條件的組織機(jī)構(gòu)而不是個(gè)人作為承接主體是科學(xué)合理的。但考慮一些縣鄉(xiāng)農(nóng)村基層地區(qū)組織型承接主體不足，以及政府采購法允許自然人作為供應(yīng)商等因素，某些情況下，也可以由具備服務(wù)提供條件和能力的個(gè)體工商戶或自然人承接政府購買服務(wù)。
需要注意的是，政府向個(gè)體工商戶或自然人購買服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守政府購買服務(wù)及政府采購等制度規(guī)定，不得將其異化為變相用工。
24. 為什么公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務(wù)的承接主體？
政府購買服務(wù)的承接主體資格取決于是否具有市場經(jīng)營資格。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定，事業(yè)單位承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類，根據(jù)其正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障。因此，作為政府舉辦并保障經(jīng)費(fèi)的公益一類事業(yè)單位，不能從事市場經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)全力履行好政府賦予的公共服務(wù)職責(zé)。如果允許公益一類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)，不利于其集中精力履行好政府賦予的提供基本公共服務(wù)職責(zé)。鑒于此，公益一類事業(yè)單位不宜參與承接政府購買服務(wù)。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)保障和管理，強(qiáng)化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的職能作用。
25. 公益一類事業(yè)單位承擔(dān)的公共公益服務(wù)能否實(shí)行政府購買服務(wù)？
公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務(wù)的承接主體，并不意味公益一類事業(yè)單位承擔(dān)的公共公益服務(wù)不能通過政府購買服務(wù)方式向社會力量購買。如果現(xiàn)有公益一類事業(yè)單位因能力不足等原因，暫時(shí)難以滿足相關(guān)公共服務(wù)需求，有關(guān)行政主管部門也可以通過向有條件的的社會力量購買相關(guān)服務(wù)作為補(bǔ)充。但在具體實(shí)施政府購買服務(wù)前，同級財(cái)政和主管部門要嚴(yán)格審核把關(guān)，堅(jiān)決防止一邊向社會力量購買、一邊出現(xiàn)現(xiàn)有公益一類事業(yè)單位供給能力閑置現(xiàn)象。
26. 尚未分類的事業(yè)單位能否參與政府購買服務(wù)？
尚未分類的事業(yè)單位不能參與政府購買服務(wù)。尚未分類的事業(yè)單位有主要承擔(dān)行政職能的，也有主要承擔(dān)公共服務(wù)職能的，職能定位和財(cái)政保障情況較為復(fù)雜，在未確定分類前，不宜參與政府購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)待其明確分類后按照財(cái)綜〔2016〕53號及甘財(cái)綜〔2017〕15號有關(guān)規(guī)定實(shí)施改革。
27. 群團(tuán)組織參與政府購買服務(wù)需要遵循什么原則？
群團(tuán)組織的情況比較復(fù)雜，不同群團(tuán)組織之間、群團(tuán)組織機(jī)關(guān)與其所屬單位之間、以及群團(tuán)組織的全國性機(jī)關(guān)與其地方分支機(jī)構(gòu)之間，在職能定位、編制性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障等方面均有很大差異。在具體把握群團(tuán)組織參與政府購買服務(wù)的角色定位問題上應(yīng)當(dāng)把握以下原則：第一，對于一個(gè)具體單位，不能既為購買主體、又為承接主體。第二，對于不同群團(tuán)組織、群團(tuán)組織所屬單位、以及全國性群團(tuán)組織的地方分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其職能定位、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障等情況，根據(jù)政府購買服務(wù)有關(guān)政策規(guī)定分別確定是否參與政府購買服務(wù)，以及參與政府購買服務(wù)的角色定位，并根據(jù)需要推進(jìn)相關(guān)改革。
28. 群團(tuán)組織參與政府購買服務(wù)如何進(jìn)行分類定位？
?。?）對于納入行政編制管理的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)，按照政策規(guī)定，可以作為政府購買服務(wù)的購買主體。
?。?）對于納入事業(yè)編制管理且經(jīng)費(fèi)完全或主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，按照財(cái)綜〔2016〕53號及甘財(cái)綜〔2017〕15號有關(guān)規(guī)定，這類群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)比照公益一類事業(yè)單位，既不宜作為政府購買服務(wù)的購買主體，也不宜作為承接主體。
?。?）對于經(jīng)費(fèi)完全或主要不由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織及其所屬單位，可以作為政府購買服務(wù)的承接主體，參與承接政府購買服務(wù)后應(yīng)依據(jù)政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行相應(yīng)管理制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)政社分開。
29. 社會組織在承接政府購買服務(wù)方面有什么地位？
社會組織是政府購買服務(wù)的重要承接主體，對發(fā)揮政府購買服務(wù)的高效、靈活等獨(dú)特優(yōu)勢具有重要作用。推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，完善政府購買服務(wù)制度，社會組織不可或缺。十八屆三中全會《決定》提出：“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)”。因此，要大力支持和規(guī)范社會組織參與承接政府購買服務(wù)。
30. 社會組織在參與政府購買服務(wù)方面有什么具體作用？
一是承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮自身專業(yè)化能力，提高公共服務(wù)提供的質(zhì)量和效率。二是作為社會公眾參與社會管理的重要載體，社會組織可以有效組織社會勞動力資源參與公共服務(wù)提供，參與社會公共管理，有利于提高社會治理水平。三是發(fā)現(xiàn)并向政府反饋社會公眾對公共服務(wù)的需求，提出公共服務(wù)供給方案建議，促進(jìn)公共服務(wù)供求的有效對接。
31. 社會組織承接政府購買服務(wù)是否享受稅收優(yōu)惠政策？
2018年2月，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2018〕13號），對非營利組織免稅資格認(rèn)定政策進(jìn)行修訂完善，調(diào)整了非營利組織工作人員工資水平的認(rèn)定條件，適當(dāng)擴(kuò)大了非營利組織免稅優(yōu)惠政策覆蓋范圍，并強(qiáng)化了對非營利組織的監(jiān)管。社會組織承接政府購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)稅收法律法規(guī)規(guī)定繳納相關(guān)稅收，符合條件的可享受國家統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策。
32.行業(yè)協(xié)會商會如何參與承接政府購買服務(wù)，有哪些扶持政策？
行業(yè)協(xié)會商會目前正在進(jìn)行與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，改革方向是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。脫鉤后，行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系不再是行政隸屬關(guān)系，行業(yè)協(xié)會商會可以通過與其他社會力量公平競爭來承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目并獲得政府資金支持。支持和規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務(wù)，有利于行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革的順利推進(jìn)。2015年，財(cái)政部制定印發(fā)了《關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)有關(guān)問題的通知（試行）》（財(cái)綜〔2015〕73號），支持行業(yè)協(xié)會商會通過承接政府購買服務(wù)向社會組織轉(zhuǎn)型，并規(guī)定在同等條件下，優(yōu)先向已脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會購買行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)評價(jià)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)評價(jià)、等級評定等行業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目。
33. 確定政府購買服務(wù)內(nèi)容的一般原則是什么？
政府購買服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該符合以下要求：第一，屬于政府職責(zé)范圍。如果政府購買了不屬于自身職責(zé)范圍的事項(xiàng)，那就是政府的越位。第二，適合采取市場化方式提供。即適合通過競爭性方式，將服務(wù)交由符合條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)。第三，屬于服務(wù)事項(xiàng)。服務(wù)概念有其特定內(nèi)涵，不應(yīng)作泛化理解。政府購買服務(wù)所使用的服務(wù)概念，與《政府采購法》及其實(shí)施條例所使用的服務(wù)概念一致，與貨物和工程有本質(zhì)區(qū)別，不能混為一談。因此，政府購買服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)。
34. 如何判斷某服務(wù)事項(xiàng)是否適合市場化方式提供？
一是市場上存在該服務(wù)事項(xiàng)的提供商，存在該服務(wù)事項(xiàng)的市場交易活動；二是市場存在對該服務(wù)事項(xiàng)的潛在需求，通過引導(dǎo)可望培育出一定規(guī)模和數(shù)量的服務(wù)商，形成對該服務(wù)事項(xiàng)的一定程度的競爭性提供;三是通過市場競爭機(jī)制，政府將服務(wù)事項(xiàng)交由市場方式提供比由自身直接提供更具效率。
35. 政府購買服務(wù)的購買內(nèi)容具體包括哪些領(lǐng)域？
政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括直接受益對象為社會公眾的公共服務(wù)及直接受益對象為政府自身的履職所需輔助性服務(wù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)包括但不限于基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性服務(wù)。政府購買服務(wù)的范圍和內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理。
36. 為什么將政府履職所需輔助性服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍？
從政府購買服務(wù)概念的含義來看，政府購買服務(wù)所稱的服務(wù)，包括直接受益對象為社會公眾的公共服務(wù)和直接受益對象為政府自身的政府履職所需輔助性服務(wù)。政府購買公共服務(wù)和履職所需輔助性服務(wù)基本做法均是將服務(wù)的具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給市場化的服務(wù)供應(yīng)者，不再由政府直接承擔(dān)。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”，這里提到的事務(wù)性管理服務(wù)工作當(dāng)中，不僅有公共服務(wù)，也有相當(dāng)一部分是政府履職所需輔助性服務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況看，目前政府履職所需輔助性服務(wù)很多是由事業(yè)單位承擔(dān)，深化事業(yè)單位改革是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，通過政府購買服務(wù)推動這些事業(yè)單位改革是中央確定的重要任務(wù)。
37. 什么是政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄？
在政府購買服務(wù)改革初期，為了指導(dǎo)部門準(zhǔn)確把握政府購買服務(wù)的范圍、性質(zhì)和種類，規(guī)范執(zhí)行有關(guān)政策，甘肅省財(cái)政廳編制了《甘肅省政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》（甘財(cái)采〔2014〕9號）。指導(dǎo)性目錄內(nèi)容為屬于政府職責(zé)范圍且適宜通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)。指導(dǎo)性目錄編制完成后，納入目錄且有預(yù)算安排的服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)逐步推行政府購買。
38.政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄如何編制管理？
《甘肅省政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)綜〔2021〕2號）規(guī)定，政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄實(shí)行分級管理、分部門編制。各級財(cái)政部門制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，各部門在本級指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)編制本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，報(bào)同級財(cái)政部門審核同意后組織實(shí)施，并按規(guī)定向社會公開。
39. 政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄如何使用和調(diào)整？
納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，且已安排預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施政府購買服務(wù)。未納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，原則上不得購買；相關(guān)部門確需購買且已安排預(yù)算的服務(wù)事項(xiàng)，征得同級財(cái)政部門同意后方可實(shí)施購買，并應(yīng)在調(diào)整指導(dǎo)性目錄時(shí)納入目錄。
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府職能及公眾需求等情況的變化，政府購買服務(wù)范圍和內(nèi)容也將發(fā)生變化，應(yīng)按程序及時(shí)調(diào)整指導(dǎo)性目錄。部門調(diào)整和修改政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，需要征得同級財(cái)政部門同意。
40. 哪些事項(xiàng)不應(yīng)實(shí)施政府購買服務(wù)？
財(cái)政部令第102號及甘財(cái)綜〔2021〕2號規(guī)定，以下各項(xiàng)不得納入政府購買服務(wù)范圍：
（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；
?。ǘ?yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)；
?。ㄈ┱少彿?、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目；
?。ㄋ模┤谫Y行為；
?。ㄎ澹┵徺I主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；
?。┓?、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。
41.什么是公益創(chuàng)投，與政府購買服務(wù)有何關(guān)系？
公益創(chuàng)投也稱為“公益風(fēng)險(xiǎn)投資”，這種投資不以營利為目的，而是為了增強(qiáng)被支持組織的可持續(xù)提供公共服務(wù)、解決社會問題的能力。公益創(chuàng)投包括三個(gè)主要要素：（1）公益投資者。他們是公益創(chuàng)投的主體，主要包括社會組織、企業(yè)和政府，其作用在于對受助組織給予各種支持，除了提供資金、場地、辦公設(shè)備等硬件支持外，還提供管理技術(shù)培訓(xùn)、人力資源扶持與開發(fā)等軟件支持。（2）符合創(chuàng)投使命的社會組織。社會組織是實(shí)現(xiàn)公益創(chuàng)投目標(biāo)的載體。通過公益創(chuàng)投， 社會組織在項(xiàng)目管理、技術(shù)、專業(yè)人才等方面的能力能得到大幅提高，從而更有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。（3）社會目標(biāo)。社會目標(biāo)是公益創(chuàng)投追求的最終目的，力求以最小的投入和最低的成本換取社會價(jià)值回報(bào)的最大化。公益創(chuàng)投是對公益事業(yè)領(lǐng)域傳統(tǒng)培育模式的一次改革與創(chuàng)新，傳統(tǒng)的政府撥款對非營利組織而言是“被動輸血”，公益創(chuàng)投強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會組織的“主動造血”能力， 包括培養(yǎng)社會組織自主尋求發(fā)展所需的各種社會資源的能力， 以及其他非資金的支持。
當(dāng)公益創(chuàng)投的投資主體為政府時(shí)，公益創(chuàng)投實(shí)際上也是一種政府購買服務(wù)行為，只不過更加強(qiáng)調(diào)通過這種購買行為來扶持承接服務(wù)的服務(wù)組織發(fā)展壯大，或者是培育新的服務(wù)組織。
42.如何認(rèn)識以政府購買服務(wù)名義變相舉債融資進(jìn)行工程建設(shè)問題的危害性？
2015年生效的新《預(yù)算法》明確規(guī)定，除發(fā)行政府債券外，地方政府不得以其他任何方式舉債。這意味著，地方政府過去通過融資平臺舉債的方式再也行不通了。但是由于各種原因，地方政府進(jìn)行工程建設(shè)的沖動依然強(qiáng)烈。于是很多地方盯上了政府購買服務(wù)，主要做法是把工程建設(shè)作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目，以“政府購買委托代建服務(wù)”或者“政府購買融資服務(wù)”等名義簽訂政府購買服務(wù)的長期合同（通常在20-30年之間），平臺公司以政府購買服務(wù)合同為質(zhì)押進(jìn)行融資實(shí)施工程建設(shè)，平臺公司還貸資金來源于政府分年安排的購買服務(wù)資金，通常由地方人大或人大常委會作出決議對購買服務(wù)資金予以保障。在這種做法中，相關(guān)項(xiàng)目并不符合政府購買服務(wù)關(guān)于購買內(nèi)容的政策要求，實(shí)質(zhì)上是規(guī)避地方政府債務(wù)管理，變相舉債進(jìn)行工程建設(shè)，在現(xiàn)有政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)和管理制度之外形成新一輪隱性但卻實(shí)實(shí)在在的債務(wù)，造成地方政府債務(wù)無序擴(kuò)張，加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
43.禁止納入政府購買服務(wù)范圍的常見工程有哪些？
《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號）明確規(guī)定，嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。
44. 如何規(guī)范處理以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資行為？
《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號）對以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資行為做出規(guī)范。一是堅(jiān)持政府購買服務(wù)改革的正確方向。明確政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，注重與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會與行政主管部門脫鉤轉(zhuǎn)制改革、支持社會組織培育發(fā)展等政策相銜接，帶動和促進(jìn)政事分開、政社分開。二是嚴(yán)格按照法律和政策規(guī)定范圍實(shí)施政府購買服務(wù)。明確政府購買服務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)禁將建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)禁將各類融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。三是嚴(yán)格規(guī)范政府購買服務(wù)預(yù)算管理。堅(jiān)持政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)先有預(yù)算、后購買服務(wù)，購買資金在既有預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，合同期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃期限內(nèi)。黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四是嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。要求地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)等融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。五是切實(shí)做好政府購買服務(wù)信息公開。要求各地應(yīng)當(dāng)將年度預(yù)算中政府購買服務(wù)有關(guān)信息，按規(guī)定及時(shí)向社會公開，確保政府購買服務(wù)項(xiàng)目信息真實(shí)準(zhǔn)確，可查詢、可追溯。
45.政府購買服務(wù)合同能否用于融資？
合法合規(guī)的政府購買服務(wù)合同可以用于融資。《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）提出，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號）規(guī)定，承接主體可以依法依規(guī)使用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資。購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。
這就是說，在政府購買服務(wù)合同合法合規(guī)的前提下，承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目的主體可以以項(xiàng)目合同確定的預(yù)期收益為質(zhì)押進(jìn)行融資。但這種融資是承接主體的獨(dú)立的市場行為，并不表示政府提供顯性或隱性擔(dān)保。在政府購買服務(wù)承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)需要增強(qiáng)法律意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，做好風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好合法性合規(guī)性審查，確保相關(guān)合同在購買內(nèi)容和期限等方面符合政府購買服務(wù)有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，確保相關(guān)融資行為符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求。
46.政府購買服務(wù)與政府聘用人員有何區(qū)別？
首先，提供服務(wù)人員的身份不同。在人員招聘使用方式當(dāng)中，用人的政府機(jī)關(guān)與工作人員簽訂的是勞動合同或聘用合同，工作人員的身份在用人單位。在政府購買服務(wù)中，購買主體與符合條件的社會組織、企業(yè)或事業(yè)單位等承接主體簽訂購買服務(wù)合同，提供服務(wù)人員和作為承接主體的社會組織、企業(yè)或事業(yè)單位之間是勞動合同關(guān)系，不屬于購買服務(wù)的政府機(jī)關(guān)的工作人員。
其次，對提供服務(wù)人員的管理方式不同。在人員招聘使用方式當(dāng)中，政府機(jī)關(guān)的聘用人員通常需要納入本單位日常管理，建立培訓(xùn)、考核、晉升等人員管理機(jī)制。在政府購買服務(wù)中，購買服務(wù)的政府機(jī)關(guān)實(shí)行的是結(jié)果導(dǎo)向管理，關(guān)注的是服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量是否得到保證，不對服務(wù)提供人員進(jìn)行管理，也不考慮提供服務(wù)人員的培訓(xùn)、考核、晉升等問題，對服務(wù)提供活動的組織實(shí)施及相關(guān)人員的管理屬于承接主體職責(zé)。
再次，服務(wù)人員獲得報(bào)酬的方式不同。在人員招聘使用方式當(dāng)中，政府機(jī)關(guān)需要直接向聘用人員支付薪酬，并繳納社會保險(xiǎn)。在政府購買服務(wù)中，政府機(jī)關(guān)向承接主體支付購買服務(wù)的費(fèi)用，服務(wù)人員的薪酬支付及社會保險(xiǎn)繳納應(yīng)由其所屬社會組織、企業(yè)或事業(yè)單位等承接主體負(fù)責(zé)。
47.為什么說政府設(shè)置（購買）公益性崗位不是政府購買服務(wù)？
政府設(shè)置（購買）公益性崗位是國家對某些社會群體、困難群眾（如就業(yè)困難的40、50人員，愿意到基層就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、貧困村公益性崗位人員等）的就業(yè)扶持政策，屬于人員聘用范疇，不是政府購買服務(wù)，不能將二者混淆。同時(shí)，公益性崗位的概念也不宜泛化，不能把從事公共公益服務(wù)工作的崗位都一概稱為“公益性崗位”。
48.政府以勞務(wù)派遣方式用工與政府購買服務(wù)有何區(qū)別？
實(shí)踐當(dāng)中，一些地方和部門把勞務(wù)派遣認(rèn)為是政府購買服務(wù)。勞務(wù)派遣與政府購買公共服務(wù)的區(qū)別比較明顯，用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動者，政府購買公共服務(wù)所提供的服務(wù)則屬于政府機(jī)關(guān)的“主營業(yè)務(wù)”。
勞務(wù)派遣與政府購買服務(wù)確實(shí)有一定相似之處，被派遣勞動者的身份不屬于用人的政府機(jī)關(guān)，也不由政府機(jī)關(guān)直接向被派遣勞動者進(jìn)行薪酬支付及社會保險(xiǎn)繳納，但兩者在管理方式上仍然存在重要區(qū)別。政府購買服務(wù)實(shí)行的是結(jié)果導(dǎo)向的管理，對服務(wù)提供活動的組織實(shí)施及相關(guān)人員的管理屬于承接主體職責(zé)，承接主體安排多少工作人員來提供服務(wù)由自己決定，不受明確的限制；以勞務(wù)派遣方式用工實(shí)行的仍然是對人的管理，用工單位使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%，被派遣勞動者如何參與用工單位的工作由用工單位負(fù)責(zé)組織管理。
49.怎樣認(rèn)識以政府購買服務(wù)名義變相用工問題的危害性？
當(dāng)前一些地方和部門出現(xiàn)招聘“政府購買服務(wù)人員”、“購買崗位”等以政府購買服務(wù)名義用工的不規(guī)范做法，混淆了政府購買服務(wù)、政府以勞務(wù)派遣方式用工和政府聘用編制外人員，不符合政府購買服務(wù)的精神和要求，破壞了政府購買服務(wù)、勞務(wù)派遣等相關(guān)制度規(guī)定的嚴(yán)肅性，完全背離了政府購買服務(wù)改革初衷，容易造成政府編制外人員膨脹、經(jīng)費(fèi)無序增長等不利后果。
50.如何處理以政府購買服務(wù)名義變相用工問題？
各地區(qū)、各部門對于此前以政府購買服務(wù)名義用工的做法，應(yīng)當(dāng)正本清源，嚴(yán)格根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定予以整改，根據(jù)政府的實(shí)際工作需要和財(cái)力許可，區(qū)分不同情況分類規(guī)范，無論是實(shí)行編制外聘用、勞務(wù)派遣、設(shè)置公益性崗位還是政府購買服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)操作，既要規(guī)范政府行為，防止政府編制外人員和相關(guān)支出無序膨脹，也要充分保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。對于一些地方和部門因?yàn)槿耸植蛔悖枰赣镁幹仆馊藛T從事輔助性工作的，如公安部門的警務(wù)輔助人員、法院檢察院的書記員等，應(yīng)當(dāng)通過符合國家法律法規(guī)規(guī)定的人員聘用方式實(shí)施，不得作為政府購買服務(wù)事項(xiàng)；如果想要通過政府購買服務(wù)來協(xié)助完成某些輔助性工作的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施，不能與編制外人員聘用混為一談。
51.怎么理解先有預(yù)算、后購買服務(wù)？
形象地說，各級政府部門實(shí)施政府購買服務(wù)，就是先確定要辦事且有辦事的錢，后才能確定辦事方式。首先，根據(jù)國家政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要等各方面因素確定政府部門的工作重點(diǎn)和部門預(yù)算框架，進(jìn)而確定服務(wù)項(xiàng)目。其次，確定項(xiàng)目實(shí)施方式并編報(bào)預(yù)算。根據(jù)服務(wù)事項(xiàng)的特點(diǎn)，將適宜市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)明確為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。測算購買服務(wù)項(xiàng)目所需資金，列入本部門預(yù)算建議，報(bào)同級財(cái)政部門審核。再次，實(shí)施政府購買服務(wù)。根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算，部門按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目。
52.為什么說不得將實(shí)施政府購買服務(wù)作為申請項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)？
形象地說，各級政府部門實(shí)施政府購買服務(wù)，就是先確定要辦事且有辦事的錢，后才能確定辦事方式，才能確定是否采取購買服務(wù)方式。
53.是否存在政府購買服務(wù)專項(xiàng)資金？
政府購買服務(wù)改革是財(cái)政支出方式的轉(zhuǎn)變，是政府做事方式的變革，推行政府購買服務(wù)并不改變事情的本來性質(zhì)和財(cái)政資金的用途。所以，政府購買服務(wù)專項(xiàng)資金的說法是不科學(xué)的。
54.如何編報(bào)政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算？
一是購買主體應(yīng)當(dāng)做好購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，確定購買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財(cái)政支出已在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中安排，未列入預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施。
二是購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，綜合考慮財(cái)政保障能力以及物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測算安排政府購買服務(wù)支出。
三是購買主體在編報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)反映政府購買服務(wù)支出預(yù)算，需要履行政府采購規(guī)定程序的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編報(bào)政府采購預(yù)算。
55.如何做好政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理？
實(shí)施政府購買服務(wù)的資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。年度預(yù)算執(zhí)行中，實(shí)施政府購買服務(wù)涉及預(yù)算調(diào)劑的，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。
56.確定政府購買服務(wù)承接主體需遵循哪些原則？
購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容及市場狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況的因素，通過公平競爭，擇優(yōu)確定承接主體。
57.什么是憑單制政府購買服務(wù)？
所謂憑單制政府購買服務(wù)，是指政府部門向有資格消費(fèi)某一特定公共服務(wù)的個(gè)體或組織發(fā)放購買憑單，通常也稱代金券、消費(fèi)券或服務(wù)券，有資格接受憑單的個(gè)體或組織選擇特定的公共服務(wù)供給主體，使用憑單進(jìn)行“消費(fèi)”，服務(wù)供給主體用接受到的憑單向政府兌換現(xiàn)金。憑單制的特點(diǎn)：（1）憑單是圍繞特定公共服務(wù)而對特定受益對象實(shí)施的補(bǔ)貼，體現(xiàn)政府對特定公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行鼓勵、扶助的政策意向；（2）在憑單制中，政府通過向作為受益對象的特定個(gè)體或組織發(fā)放憑單，將對服務(wù)供給主體的最終選擇權(quán)分散化處置并交付給每一個(gè)受益對象，由受益對象自行選擇滿意的供給主體為其提供服務(wù)，供給主體提供服務(wù)后獲得憑單并以此向政府結(jié)算資金取得回報(bào)；（3）憑單不同于傳統(tǒng)意義上的補(bǔ)助，是直接補(bǔ)貼消費(fèi)者而非生產(chǎn)者，也不同于傳統(tǒng)意義上的政府采購，因?yàn)閼{單制中的政府支出某種意義上具有轉(zhuǎn)移性支出的特點(diǎn)；（4）憑單通常采取代金券的方式而非現(xiàn)金。實(shí)踐中對于與消費(fèi)者的主觀感受聯(lián)系密切，難于說明質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格的“軟服務(wù)”，如特殊教育、養(yǎng)老服務(wù)等，多使用這種形式。
58.憑單制政府購買服務(wù)有哪些適用條件？
憑單制作為政府購買服務(wù)的特定方式，要想發(fā)揮好其作用，需要一定的適用條件。首先，購買內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是受益對象為第三方社會公眾的公共服務(wù)，且受益對象數(shù)量眾多；如果政府購買的是自身履職所需輔助性服務(wù)，由于受益對象唯一，憑單制將無法應(yīng)用。第二，存在多個(gè)服務(wù)供給主體之間較為充分的競爭，潛在提供者進(jìn)入成本較低。第三，服務(wù)具有混合物品屬性，即具有排他性并可收費(fèi)。憑單的性質(zhì)是一種支付憑證，使用憑單就意味著對享受某種服務(wù)付費(fèi)。第四，受益對象具有較強(qiáng)的選擇能力。
59.如何確定合同制政府購買服務(wù)項(xiàng)目的承接主體？
對于以合同制形式實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體，相關(guān)采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式變更、采購計(jì)劃編報(bào)等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
60.如何確定憑單制政府購買服務(wù)項(xiàng)目的承接主體？
對于以憑單制形式實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)通過依法依規(guī)設(shè)定資格條件或政府采購競爭擇優(yōu)方式，確定不少于三家服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)同時(shí)作為承接主體，并向符合條件的服務(wù)對象發(fā)放購買憑單，由服務(wù)對象自主選擇具體服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)并以憑單支付。
61.如何確定不屬于政府采購范圍的政府購買服務(wù)項(xiàng)目的承接主體？
對不屬于政府采購范圍的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照競爭性原則選擇確定承接主體，由購買主體引入公開、競爭機(jī)制，在健全購買程序條件下，自行購買或者委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行購買。
62.如何理解通過直接委托實(shí)施公益二類“撥改買”？
政府購買服務(wù)強(qiáng)調(diào)公平競爭，《財(cái)政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財(cái)綜〔2016〕53號）提出政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)可以由其行政主管部門直接委托進(jìn)行，主要是考慮與其他類型的政府購買服務(wù)承接主體相比，公益二類事業(yè)單位有其自身的特殊性。一方面，從職能定位看，公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的是高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，不適宜完全由市場配置資源。從機(jī)構(gòu)編制管理看，目前公益二類事業(yè)單位主要實(shí)行事業(yè)編制管理，編制內(nèi)人員執(zhí)行相應(yīng)的人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。另一方面，公益二類事業(yè)單位是保障公共服務(wù)穩(wěn)定供給的重要力量。公益二類事業(yè)單位擁有提供專業(yè)化公共服務(wù)的高素質(zhì)人才、專業(yè)設(shè)施和豐富經(jīng)驗(yàn)，是優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，而社會組織等政府購買服務(wù)的市場化承接主體總體發(fā)展相對滯后，數(shù)量少、規(guī)模小，服務(wù)承接能力有限。這些情況決定了公益二類事業(yè)單位將繼續(xù)是提供相關(guān)領(lǐng)域公共公益服務(wù)不可或缺的重要力量，在參與承接政府購買服務(wù)時(shí)，需要給予必要的支持政策，既利于公益二類事業(yè)單位改革順利推進(jìn)，也利于原由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)得到穩(wěn)定供給。
基于上述考慮，對于公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)逐步推行政府購買服務(wù)，一定時(shí)期內(nèi)可以由其行政主管部門直接委托給該事業(yè)單位并實(shí)行合同化管理，公益二類事業(yè)單位邊繼續(xù)提供公共服務(wù)邊改革。這樣做，既能充分發(fā)揮公益二類事業(yè)單位提供專業(yè)化公共服務(wù)的優(yōu)勢，促進(jìn)公益二類事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展；也有利于促進(jìn)解決財(cái)政資金“重分輕管”問題、實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向管理。
63.實(shí)施公益二類“撥改買”需注意哪些事項(xiàng)？
通過直接委托實(shí)施公益二類事業(yè)單位“撥改買”只是推進(jìn)公益二類事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的階段性措施，具體操作中，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：一是要把握好改革的力度和節(jié)奏，統(tǒng)籌制定公益二類事業(yè)單位改革的具體步驟，堅(jiān)持有序推進(jìn)、穩(wěn)健操作，防止急于求成，出現(xiàn)執(zhí)行政策走樣。二是在將公益二類事業(yè)單位的財(cái)政撥款改為政府購買服務(wù)過程中，要協(xié)調(diào)推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，防止“換湯不換藥”，簡單將財(cái)政撥款改為直接委托購買，或借用政府購買服務(wù)名義擴(kuò)大事業(yè)單位支出。三是政府新增用于公益二類事業(yè)單位的支出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過政府購買服務(wù)方式安排。積極推進(jìn)采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買服務(wù)，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購買服務(wù)事項(xiàng)。
64.簽訂政府購買服務(wù)合同應(yīng)該注意什么問題？
購買主體按規(guī)定程序確定政府購買服務(wù)項(xiàng)目的承接主體后，應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂書面合同，明確服務(wù)對象，服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，相關(guān)績效目標(biāo)、指標(biāo)和權(quán)重，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。對于以憑單制形式實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)在購買公告中就相關(guān)事項(xiàng)作出明確規(guī)定。
65.如何確定政府購買服務(wù)合同履行期限？
政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年；在預(yù)算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。
66.如何開展政府購買服務(wù)合同履約管理？
購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目履約管理，及時(shí)了解掌握購買項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，按照合同等約定向承接主體支付款項(xiàng)。對于承接主體履約時(shí)出現(xiàn)損害或可能損害公共利益、公共安全情況時(shí)，購買主體可按合同約定終止合同，并按規(guī)定的采購方式和程序重新確認(rèn)承接主體?！?/p>
67.如何開展政府購買服務(wù)合同履約驗(yàn)收？
購買主體應(yīng)按照合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)和安全標(biāo)準(zhǔn)等及時(shí)組織對項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)和驗(yàn)收，對政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，出具評價(jià)驗(yàn)收報(bào)告，評價(jià)驗(yàn)收結(jié)果作為服務(wù)費(fèi)用的結(jié)算依據(jù)。納入政府采購管理的服務(wù)項(xiàng)目，其合同的履約驗(yàn)收按照政府采購有關(guān)規(guī)定辦理。對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，購買主體提出整改意見。承接主體不能嚴(yán)格履行合同義務(wù)，不能按時(shí)保質(zhì)完成服務(wù)任務(wù)或不配合整改的，購買主體可按照合同違約條款的約定追究違約責(zé)任，并將履約情況納入承接主體的信用記錄和信用報(bào)告。
68.政府購買服務(wù)項(xiàng)目為何不允許轉(zhuǎn)包？
轉(zhuǎn)包是指承接主體在承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目后，將其承接的項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給第三方，承接主體實(shí)際退出承包關(guān)系，第三方成為項(xiàng)目合同承接主體的行為。政府購買服務(wù)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包也可以視為公共服務(wù)的二次購買。由于承接主體不具有政府購買服務(wù)的購買主體資格，不能將承接的服務(wù)事項(xiàng)再次購買，而且轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的主體成為實(shí)際承擔(dān)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的承接主體，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量得不到保障，《政府購買服務(wù)管理辦法》中明確規(guī)定，“承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得將服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他主體”。
69.政府購買服務(wù)項(xiàng)目為何允許分包？
分包指承接主體將項(xiàng)目中的一部分輔助性服務(wù)事項(xiàng)發(fā)包給具有一定資質(zhì)條件的第三方單位的行為。政府購買服務(wù)的承接主體經(jīng)購買主體同意可將部分輔助性工作分包給第三方。在分包過程中，該承接主體并不退出項(xiàng)目承接關(guān)系，其與第三方單位就完成的工作成果向購買主體承擔(dān)連帶責(zé)任。政府購買服務(wù)項(xiàng)目允許分包，也是支持規(guī)模較小的社會組織有效參與承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目并獲得發(fā)展的政策需要。
70.如何構(gòu)建政府購買服務(wù)全過程績效管理機(jī)制？
要將績效管理貫穿政府購買服務(wù)全過程，推動績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控和績效評價(jià)實(shí)施管理相結(jié)合。購買主體應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)和指標(biāo)，并在政府購買服務(wù)合同或憑單制項(xiàng)目的購買公告中予以明確。在確定績效目標(biāo)過程中，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)績效目標(biāo)審核。政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，購買主體要定期對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。購買主體和財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)施期限，對服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行績效評價(jià)；在服務(wù)期限結(jié)束后，對項(xiàng)目全面開展績效評價(jià)。同時(shí)，要及時(shí)反饋績效評價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
71.如何開展政府購買服務(wù)績效評價(jià)？
政府購買服務(wù)績效評價(jià)機(jī)制包括績效評價(jià)的主體、對象、方式、程序等要素。購買主體應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效評價(jià)，并建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員組成的綜合性績效評價(jià)機(jī)制。為增強(qiáng)評價(jià)的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性，有條件的地方可以探索推進(jìn)第三方評價(jià)。財(cái)政部門作為牽頭政府購買服務(wù)改革和財(cái)政資金管理的綜合性部門，從自身職責(zé)出發(fā)，可以根據(jù)需要對其他部門的政府購買服務(wù)整體工作開展績效評價(jià)，也可以選擇部門實(shí)施的資金金額和社會影響大的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，開展重點(diǎn)績效評價(jià)。
72.如何設(shè)置政府購買服務(wù)績效指標(biāo)體系？
政府購買服務(wù)績效管理是預(yù)算支出績效管理的重要組成部分。政府購買服務(wù)績效目標(biāo)要指向明確、合理可行、細(xì)化量化、相應(yīng)匹配，包括服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和服務(wù)對象滿意度等指標(biāo)。政府購買服務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)要在財(cái)政部印發(fā)的《預(yù)算績效評價(jià)共性指標(biāo)體系框架》下，結(jié)合政府購買服務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行完善，能夠客觀評價(jià)服務(wù)提供狀況和服務(wù)對象、相關(guān)群體以及購買主體等方面滿意情況，特別是對服務(wù)對象滿意度指標(biāo)應(yīng)當(dāng)賦予較大權(quán)重。
73.政府購買服務(wù)績效評價(jià)周期如何確定？
政府購買服務(wù)績效評價(jià)一般以預(yù)算年度為周期，對跨年度的項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評價(jià)，項(xiàng)目全部完成后適時(shí)開展全周期績效評價(jià)。
74.政府購買服務(wù)績效評價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用？
購買主體和財(cái)政部門是組織績效評價(jià)的主體，負(fù)責(zé)績效評價(jià)結(jié)果的具體應(yīng)用。政府購買服務(wù)的購買主體應(yīng)當(dāng)建立承接政府購買服務(wù)的激勵約束機(jī)制，積極探索將績效評價(jià)結(jié)果與購買資金支付掛鉤，并將評價(jià)結(jié)果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)，促進(jìn)提高政府購買服務(wù)績效。財(cái)政部門開展的政府購買服務(wù)績效評價(jià)，其評價(jià)結(jié)果也應(yīng)當(dāng)作為以后安排預(yù)算資金、督促部門改進(jìn)管理和完善相關(guān)政策的重要依據(jù)。
75.政府購買服務(wù)為什么需要引入第三方機(jī)構(gòu)開展績效評價(jià)？
政府購買服務(wù)改革的一個(gè)重要目標(biāo)是創(chuàng)新公共服務(wù)供給，更好滿足人民群眾多樣化和專業(yè)化公共服務(wù)需求。因此，必須通過實(shí)行規(guī)范化、精細(xì)化管理，將“買的值”放到更為突出的位置上，著力提升政府購買服務(wù)的效益，讓人民群眾有更多的獲得感。黨的十九大提出，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價(jià)是全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容，將專業(yè)第三方引入到績效評價(jià)工作中來，有利于增強(qiáng)評價(jià)工作的客觀性和專業(yè)性。促進(jìn)提升政府購買服務(wù)的效益；有利于改變政府自己購買、自己評價(jià)的局限，創(chuàng)新評價(jià)方式，擴(kuò)寬評價(jià)視野，符合推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的改革方向。
76.怎樣實(shí)施政府購買服務(wù)第三方績效評價(jià)？
《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績效評價(jià)工作的指導(dǎo)意見》明確了政府購買服務(wù)第三方績效評價(jià)的相關(guān)主體責(zé)任，要求將政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目納入第三方績效評價(jià)范圍，并對評價(jià)指標(biāo)建立、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用、評價(jià)經(jīng)費(fèi)管理、相關(guān)信息公開等都做出了具體規(guī)定。
77.政府購買服務(wù)為什么要強(qiáng)調(diào)信息公開？
“陽光是最好的防腐劑”，政府購買服務(wù)涉及老百姓的切身利益，信息公開是推廣政府購買服務(wù)必須堅(jiān)持的原則。財(cái)政部及甘肅省財(cái)政廳均建立了政府購買服務(wù)信息平臺。無論購買什么服務(wù)，采取什么方式購買，都要盡可能及時(shí)、充分地向社會公開政府購買服務(wù)相關(guān)信息，確保具備條件的社會力量和事業(yè)單位平等參與競爭，暢通社會監(jiān)督渠道，嚴(yán)禁暗箱操作，防止借政府購買服務(wù)名義進(jìn)行利益輸送，確保人民群眾享有充分的公共服務(wù)。
78.哪些政府購買服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)公開？
各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)主動公開下列政府購買服務(wù)相關(guān)信息：
（1）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
（2）指導(dǎo)性目錄；
（3）購買服務(wù)項(xiàng)目的購買公告、購買結(jié)果、購買合同；
（4）政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目績效目標(biāo)、指標(biāo)及評價(jià)結(jié)果；
?。?）政府采購規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的相關(guān)信息。
79.政府購買服務(wù)信息的公開渠道有哪些？
政府購買服務(wù)相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)由信息公開的責(zé)任主體在其門戶網(wǎng)站上公開，并同時(shí)在甘肅政府采購網(wǎng)（甘肅政府購買服務(wù)信息平臺）上公開。
80.為什么要建立健全政府購買服務(wù)的監(jiān)督管理機(jī)制？
在政府購買服務(wù)工作中，政府作為購買主體，擁有選擇服務(wù)供給主體的權(quán)力，即資金分配權(quán)。一方面，雖然政府通過購買服務(wù)的方式將公共服務(wù)的提供交由社會力量承擔(dān)，但是公共服務(wù)的責(zé)任仍然由政府承擔(dān)；另一方面，盡管政府購買服務(wù)改變了傳統(tǒng)的行政性資金分配方式，要求通過公開公平的競爭性程序來選擇服務(wù)供給主體，但在購買服務(wù)的過程中顯然仍然存在尋租和利益輸送的可能。因此，有必要建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化制度化，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用，確保公共服務(wù)提供的質(zhì)量和效率。
81.購買主體在政府購買服務(wù)中負(fù)有哪些監(jiān)管責(zé)任？
購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體提供服務(wù)情況納入年度報(bào)告、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。發(fā)現(xiàn)承接主體偏離政府購買服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求承接主體采取措施予以糾正，確保目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。
82.財(cái)政部門在政府購買服務(wù)中負(fù)有哪些監(jiān)管責(zé)任？
財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管購買主體政府購買服務(wù)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性。發(fā)現(xiàn)購買主體使用財(cái)政資金不規(guī)范、購買服務(wù)程序不合規(guī)以及未履行自身監(jiān)督職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體情節(jié)，按照相關(guān)規(guī)定予以處理；發(fā)現(xiàn)承接主體未按照合同等約定實(shí)施項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知購買主體并要求其督促承接主體采取措施予以糾正，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常實(shí)施。
83.承接主體在政府購買服務(wù)活動中如何維護(hù)自身權(quán)益？
在政府購買服務(wù)活動中，承接主體認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害的，可以根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，向購買主體提出質(zhì)疑，承接主體對答復(fù)意見或者購買主體未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可向同級財(cái)政部門提起投訴。
84.購買主體和承接主體在政府購買服務(wù)中應(yīng)當(dāng)接受哪方面的監(jiān)督？
購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督。
85.購買主體和承接主體在政府購買服務(wù)活動中存在違法行為需要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？
購買主體、承接主體及其他政府購買服務(wù)參與方在政府購買服務(wù)活動中，存在違反政府采購法律法規(guī)行為的，依照政府采購法律法規(guī)予以處理處罰；存在截留、挪用和滯留資金等財(cái)政違法行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
86. 為什么要推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革？
在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同努力，近幾年來政府購買服務(wù)改革工作取得階段性進(jìn)展和成效。但總體上看，目前政府提供的公共公益服務(wù)當(dāng)中，能向社會力量購買的服務(wù)項(xiàng)目仍然較少、購買服務(wù)所占比例仍然較低，大部分公共公益服務(wù)仍由相應(yīng)的事業(yè)單位具體承擔(dān)。事業(yè)單位在提供公共公益服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用，但也存在一些事業(yè)單位政事不分、事企不分，機(jī)制不活，服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問題，推行事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革、改善公共服務(wù)供給的任務(wù)十分迫切。為此，財(cái)政部、中央編辦出臺了《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財(cái)綜〔2016〕53號），甘肅省財(cái)政廳、甘肅省編辦制定了《甘肅省事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實(shí)施方案》（甘財(cái)綜〔2017〕15號），部署推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，重點(diǎn)是對公益二類事業(yè)單位實(shí)行“撥改買”。
87. 事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的基本原則是什么？
改革的基本原則是，堅(jiān)持分類施策，按事業(yè)單位類別及職能，合理定位參與政府購買服務(wù)的角色作用，明確相應(yīng)要求；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，將政府購買服務(wù)作為推動事業(yè)單位改革發(fā)展的重要措施；堅(jiān)持公開透明，遵循公開、公平、公正原則推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政府購買服務(wù)改革與事業(yè)單位分類改革有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面政策的銜接；堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)，對事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革給予必要的支持政策，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
88. 事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的總體目標(biāo)是什么？
改革的總體目標(biāo)是，到2020年底，事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作全面推開，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升；現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供；通過政府購買服務(wù)，促進(jìn)建立公益二類事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障與人員編制管理的協(xié)調(diào)約束機(jī)制。
改革的總體目標(biāo)以公益二類事業(yè)單位為重點(diǎn)、以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分考慮了不同類別事業(yè)單位在政府購買服務(wù)改革中的分類定位，有利于與《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》和國辦發(fā)〔2013〕96號文件確定相關(guān)政策目標(biāo)相銜接，并為進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)改革工作留出空間。
89. 事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作如何進(jìn)行分類定位？
按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)政策規(guī)定，事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位四類，分類改革完成后，只有公益一類和公益二類事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。但由于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革需要一個(gè)過程，目前還處于上述四類事業(yè)單位并存的狀況，而且還有少量事業(yè)單位尚未分類。按照政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定要求，以及事業(yè)單位類別及職能定位，各類事業(yè)單位參與政府購買服務(wù)的角色定位和改革要求為：（1）完全或主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的購買主體；（2）公益一類事業(yè)單位，既不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務(wù)；（3）公益二類事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的承接主體；（4）尚未分類的事業(yè)單位，待明確分類后按上述定位實(shí)施改革。
90. 現(xiàn)由事業(yè)單位承擔(dān)的服務(wù)中，哪些可以作為政府購買服務(wù)內(nèi)容列入指導(dǎo)性目錄？
明確購買內(nèi)容是實(shí)施政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，具體體現(xiàn)在政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的編制管理工作中。政府部門向符合條件的事業(yè)單位購買服務(wù)，應(yīng)摸清本部門所屬事業(yè)單位提供服務(wù)狀況，將現(xiàn)由其承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)確定為購買內(nèi)容，并列入本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，作為政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的依據(jù)。具體編制指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握以下原則：一是目前由部門所屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位承擔(dān)且財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)的公共服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)列入指導(dǎo)性目錄；二是部門所屬公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，除少數(shù)不適宜通過政府購買服務(wù)方式提供的外，應(yīng)當(dāng)列入指導(dǎo)性目錄；三是部門所屬公益一類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，需求超出公益一類事業(yè)單位供給能力且能夠向其他社會力量購買的，可以列入指導(dǎo)性目錄。
91. 對于公益二類事業(yè)單位參與承接政府購買服務(wù)的管理要求有哪些？
一是凡是公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將財(cái)政撥款改為政府購買服務(wù)，可以由其行政主管部門直接委托給事業(yè)單位并實(shí)行合同化管理。其中，屬于政府采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，通過單一來源采購方式實(shí)施；已經(jīng)采用競爭性購買方式的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行。積極推進(jìn)采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買服務(wù)，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購買服務(wù)事項(xiàng)。二是實(shí)施政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由事業(yè)單位調(diào)整至部門本級管理。政府向事業(yè)單位購買服務(wù)所需資金，原則上從部門或事業(yè)單位既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。三是將現(xiàn)由事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。四是政府部門作為購買主體要加強(qiáng)合同履約管理和績效管理，承接服務(wù)的事業(yè)單位要嚴(yán)格履行合同，確保服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)對象滿意度。五是財(cái)政等部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，購買主體要做好相關(guān)信息公開，承接服務(wù)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)和社會監(jiān)督。
92.對于公益二類事業(yè)單位參與承接政府購買服務(wù)的支持政策有哪些？
一是對公益二類事業(yè)單位，原則上維持分類前補(bǔ)助水平，視改革進(jìn)展情況，逐步通過政府購買服務(wù)方式予以支持。二是事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入事業(yè)單位預(yù)算統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行支配。三是政府新增用于公益二類事業(yè)單位的支出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過政府購買服務(wù)方式安排。
93. 為什么要強(qiáng)調(diào)通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展？
首先，社會組織是社會治理的重要基礎(chǔ)，是社會公眾參與社會管理的重要載體。黨的十八屆三中全會《決定》提出，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》進(jìn)一步明確，推動教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)。其次，推廣政府購買服務(wù)離不開社會組織的健康發(fā)展。一方面，社會組織是承接政府購買服務(wù)的重要主體，社會組織健康有序發(fā)展是推廣政府購買服務(wù)的重要條件；另一方面，社會組織發(fā)展需要政府購買服務(wù)的支持，承接政府購買服務(wù)是社會組織發(fā)展壯大的重要途徑。再次，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展需要相比，我國社會組織總體發(fā)展相對滯后，數(shù)量少、規(guī)模小，地區(qū)發(fā)展不平衡，部分社會組織內(nèi)部管理不健全，存在服務(wù)的專業(yè)性、規(guī)范性、公信度不足等問題。同時(shí)，社會組織發(fā)展現(xiàn)狀也不能適應(yīng)當(dāng)前推廣政府購買服務(wù)的需要，地方特別是中西部地區(qū)和基層反映，政府向社會推出一些購買服務(wù)事項(xiàng)，往往難以找到合適的社會組織承接，想買買不到。亟需通過大力推進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)等措施，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，形成推廣政府購買服務(wù)與社會組織健康發(fā)展良性互動的格局。
94.通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的基本原則是什么？
堅(jiān)持深化改革，正確處理政府和社會的關(guān)系，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；注重能力建設(shè)，通過政府向社會組織購買服務(wù)引導(dǎo)社會組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升社會組織服務(wù)能力和水平；堅(jiān)持公開擇優(yōu)，通過公開公平、競爭擇優(yōu)方式選擇社會組織承接政府購買服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；注重分類指導(dǎo)，區(qū)分社會組織功能類別、發(fā)展程度，結(jié)合政府購買服務(wù)需求，因地制宜，分類施策。
95.社會組織承接政府購買服務(wù)應(yīng)具備哪些基本條件？
《甘肅省財(cái)政廳 甘肅省民政廳關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的實(shí)施意見》（甘財(cái)綜〔2017〕35號）規(guī)定，社會組織承接政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（1）在民政部門登記注冊取得法人登記證書，且具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（2）具有固定辦公場所、專職工作人員等開展工作所必需的條件；
（3）具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的內(nèi)部管理、信息公開和民主監(jiān)督制度；
（4）有完善的財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度；
（5）有依法繳納稅收、社會保險(xiǎn)費(fèi)的良好記錄；
（6）按時(shí)參加年檢，且前一年度年檢結(jié)論為合格，近年內(nèi)無重大違法記錄；
（7）自愿申請并通過登記地民政部門審核后進(jìn)入民政部門公布的承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄；
（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
96.為什么要強(qiáng)調(diào)改善社會組織參與政府購買服務(wù)的準(zhǔn)入環(huán)境？
關(guān)于政府購買服務(wù)承接主體的條件，現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定，政府購買服務(wù)承接主體需要具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單。據(jù)一些社會組織反映，有的地方將此理解為成立未滿三年的社會組織不能參與承接政府購買服務(wù)。為此，財(cái)綜〔2016〕54號和甘財(cái)綜〔2017〕35號強(qiáng)調(diào)，社會組織參與承接政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)資質(zhì)要求，但不應(yīng)對社會組織成立年限做硬性規(guī)定。對成立未滿三年，在遵守相關(guān)法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會組織，應(yīng)當(dāng)允許參與承接政府購買服務(wù)。這將有利于進(jìn)一步改善政府購買服務(wù)準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)社會組織更好更快發(fā)展。
97.通過政府購買服務(wù)支持社會組織的重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些？
按照黨的十八屆三中全會關(guān)于重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的要求，各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記制度，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序，并結(jié)合政府購買服務(wù)需求和社會組織專業(yè)化優(yōu)勢，明確政府向社會組織購買服務(wù)的支持重點(diǎn)。鼓勵各級政府部門同等條件下優(yōu)先向社會組織購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共服務(wù)。各地可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，具體確定向社會組織購買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)項(xiàng)目。
98.在政府購買服務(wù)項(xiàng)目分配上對社會組織有何傾斜措施？
地方和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度，逐步提高政府向社會組織購買服務(wù)的份額或比例。政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。
99. 如何通過適當(dāng)延長政府購買服務(wù)合同期限支持社會組織穩(wěn)定發(fā)展？
原則上，政府購買服務(wù)項(xiàng)目期限與政府預(yù)算時(shí)間跨度一致，通常為1年。由于社會組織參與承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目需要較長時(shí)間準(zhǔn)備、競標(biāo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，社會組織承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目的成本較高，項(xiàng)目的穩(wěn)定性、連續(xù)性對社會組織穩(wěn)定發(fā)展影響較大。為支持社會組織穩(wěn)定發(fā)展，對購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化較小的公共服務(wù)項(xiàng)目，購買主體與提供服務(wù)的社會組織簽訂的政府購買服務(wù)合同可適當(dāng)延長履行期限，最長可以設(shè)定為3年。之所以設(shè)定為3年，一方面是因?yàn)槟壳拔覈鴮?shí)行為期3年的中期財(cái)政管理，另一方面，過長的合同期限不利于市場競爭機(jī)制的發(fā)揮，容易造成利益固化和服務(wù)供給壟斷。
100. 實(shí)行政府向社會組織購買服務(wù)，如何保障公共服務(wù)的質(zhì)量和效率？
一是加強(qiáng)績效管理，合理設(shè)定績效目標(biāo)及指標(biāo)，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，積極探索推進(jìn)第三方評價(jià)。
二是推進(jìn)社會組織能力建設(shè)，推動社會組織以承接政府購買服務(wù)為契機(jī)向?qū)I(yè)化發(fā)展，提升服務(wù)承接能力。
三是加強(qiáng)社會組織承接政府購買服務(wù)信用信息記錄、使用和管理，要求購買主體將社會組織信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)，讓誠信的社會組織優(yōu)先獲得承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)會。
四是加強(qiáng)日常監(jiān)管，做好履約管理，督促社會組織保質(zhì)保量提供服務(wù)。
? ? ? ? ? ? (甘肅省財(cái)政廳綜合處編)
